Investigaciones Geográficas

Aportes y desafíos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) a la conservación de la biodiversidad en Chile

Virginia Carter Gamberini, Cristián Henríquez Ruiz, Claudia Bruna Morales

Resumen

Los Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental son instrumentos de gestión ambiental de carácter preventivo, cuyo principal objetivo es incorporar consideraciones ambientales en los procesos y actividades que acompañan el crecimiento económico de un país. Su influencia en la conservación de la biodiversidad es fundamental, ya que, dentro del proceso de evaluación, permiten identificar y evaluar impactos ambientales potenciales asociados a estas actividades, y definir reparaciones, compensaciones, o mitigaciones. Detener la pérdida de biodiversidad, provocada por actividades humanas y el cambio climático, es un objetivo de carácter mundial. Chile no está ajeno a este desafío, considerando su condición de Hotspot de biodiversidad, las proyecciones asociadas al cambio climático que afectarán el territorio, y los pendientes que el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) presenta respecto de conservación de la biodiversidad desde una mirada más estratégica al considerar cuestiones como el alcance territorial de los impactos ambientales generados por los proyectos, bajo una mirada sistémica y transversal con otras materias. Al respecto, la investigación presenta un análisis de las principales modificaciones experimentadas desde de su creación, comparándolo con otros sistemas de evaluación en Latinoamérica; junto a estadísticas nacionales del comportamiento de los proyectos de inversión que afectan potencialmente la conservación de la biodiversidad. Se abordan dos cuestionamientos que guían la discusión de funcionamiento y cambios que debiese impulsar el Estado chileno: 1) influencia sobre titulares de proyectos para que internalicen la importancia de proteger la biodiversidad más allá de lo normativo, y; 2) introducción de otras mejoras en la ley ambiental que podrían propiciar de manera indirecta mejoras en el SEIA. Finalmente, se concluye sobre la importancia de potenciar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y su integración con el SEIA, impulsando una mejora en los diseños de proyectos mediante la incorporación de la sustentabilidad desde su formulación.

Palabras clave

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; Chile; conservación de la biodiversidad; hotspot de biodiversidad; ley ambiental; evaluación ambiental estratégica.

Texto completo:

PDF (2,1 MB) Estadísticas

Referencias

Ábalos, J.A. (2004). Óscar Liendo, La geografía profesional en Chile: pasado y presente. Polis, 8 | 2004: Espiritualidad y comunidad. Recuperado de http://journals.openedition.org/polis/6192

Abedrapo, E. (2011). Aspectos Institucionales para el Desarrollo de Megaproyectos de Infraestructura de Transporte en Latinoamérica. Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF). Recuperado de https://publications.iadb.org/handle/11319/5969

Aponte P., & Freddy A. (2005). El papel del geógrafo en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Terra Nueva Etapa, XXI(30), 13-28. Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/721/72103002.pdf

Bocco, G. & Urquijo Torres, P. (2013). Geografía ambiental: reflexiones teóricas y práctica institucional. Región y Sociedad, 25, 75-102. https://doi.org/10.22198/rys.2013.56.a100

CG/La Infrastructure (2014). Strategic Top 100 Latin America Infrastructure Report. Recuperado de https://www.cgla.com/documents/LALF12/2014StrategicTop100LAENG.pdf

Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) (2008). Biodiversidad de Chile, Patrimonio y Desafíos. Santiago de Chile: Ocho Libros editores.

Contreras Rojas, M. J. (2017). Los espacios verdes en la ciudad sostenible. Observatorio Medioambiental, 20, 37-58. https://doi.org/10.5209/OBMD.57945

Decreto Nº 1. Aprueba Reglamento para la Elaboración de Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 22 de septiembre de 2014.

Decreto Nº 1.963. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 27 de abril de 2012.

Decreto Supremo Nº 29. Aprueba Reglamento para la Clasificación de Especies Silvestres según Estado de Conservación. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 27 de abril de 2012.

Decreto Supremo N° 30 de 1997 (D). Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 03 de abril de 1997.

Decreto Supremo Nº 40 de 2012. Aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 12 de agosto de 2013.

Decreto Supremo Nº 95 de 2001 (D). Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 07 de diciembre de 2012.

Decreto Supremo N° 240 de 1990. Crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 08 de septiembre de 1990.

Decreto Supremo N° 349 de 1990. Crea Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 27 de abril de 1990.

Decreto Supremo N° 1.150 de 1980. Constitución Política de la República de Chile. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 24 de octubre de 1980.

Del Fávero, G. & Katz, R. (1999). Resultados y Consecuencias del Sistema Chileno de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Estudios Públicos, 73, 359-379. Recuperado de https://www.cepchile.cl/resultados-y-consecuencias-del-sistema-chileno-de-evaluacion-de-impacto/cep/2016-03-03/184553.html

Eggenberger, M. & Partidario, M.R. (2000). Development of a framework to assist the integration of environmental, social and economic issues in spatial planning. Impact Assessment Appraisal, 18(3), 201-207. https://doi.org/10.3152/147154600781767448

Henríquez, C., Borchers, N. & Arenas, F. (2017). Sustentabilidad y Medio Ambiente. Avances Impulsados por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Chileno. En C. Vial, & J. Hernández, (Eds.), ¿Para qué descentralizar? Centralismo y Políticas Públicas en Chile: Análisis y evaluación por sectores (pp. 41-72). Universidad Autónoma de Chile.

Henríquez, C., Qüense, J., Villarroel, C., & Mallea, C. (2019). 50-years of climate extreme indices trends and inventory of natural disasters in Chilean cities (1965-2015). In C. Henríquez & H. Romero (Eds.), Urban Climates in Latin American (pp. 281-308). Cham, Switzerland: Springer Nature Switzerland AG. https://doi.org/10.1007/978-3-319-97013-4_11

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2018). Global Warming Of 1.5 °C: An IPCC special report on the impacts of global warming of 1.5 °C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty. Recuperado de http://www.ipcc.ch/report/sr15/

Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (2018). Síntesis de Resultados Censo 2017. Santiago, Chile.

Joppa, L.N., Roberts, D.L., Myers, N., & Pimm, S.L. (2011). Biodiversity hotspots house the majority of missing species. Proceedings of the National Academy of Sciences, 108(32). 13171-13176. https://doi.org/10.1073/pnas.1109389108

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Diario Oficial de la Federación, Ciudad de México, México, 28 de enero de 1988.

Ley 99 de 1993. Ley General Ambiental de Colombia. Diario Oficial, Bogotá, Colombia, 22 de diciembre de 1993.

Ley 21/2013. De Evaluación Ambiental. Boletín Oficial del Estado BOE Núm. 296. España, 11 de diciembre de 2013.

Ley N° 18.248. Código de Minería. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 14 de octubre de 1983.

Ley Nº 18.362. Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 27 de diciembre de 1984.

Ley N° 19.300. Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 09 de marzo de 1994.

Ley N° 20.417. Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 26 de enero de 2010.

Ley N° 25.675. Ley General del Ambiente. Boletín Oficial, Buenos Aires, Argentina, 28 de noviembre de 2002.

Ley N° 28.611. Ley General del Ambiente. Diario Oficial El Peruano, Lima, Perú, 15 de octubre de 2005.

Martinez-Harms, M.J., Bryan, B.A., Figueroa, E., Pliscoff, P., Runting, R.K., & Wilson, K.A. (2017). Scenarios for land use and ecosystem services under global change. Ecosystem Services, 25, 56-68. https://doi.org/10.1016/j.ecoser.2017.03.021

Maturana, F., Fuenzalida, M., Arenas, F., & Henríquez, C. (2017). La Planificación territorial en Chile y el proceso de descentralización. In C. Vial, & J. Hernández (Eds.), ¿Para qué Descentralizar? Centralismo y Políticas Públicas en Chile: Análisis y Evaluación por Sectores (pp. 181-208). Santiago, Chile: ICHEM.

Ministerio del Medio Ambiente (MMA). (2015a). Guía de orientación para incorporar la dimensión ambiental en procesos de ordenamiento territorial sustentable. Recuperado de https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2016/03/Guia-OTS-final_04-09-2015.pdf

Ministerio del Medio Ambiente (MMA). (2015b). Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile. Recuperado de https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2015/12/Guia-de-orientacion-para-la-eae-en-Chile.pdf

Ministerio del Medio Ambiente (MMA). (2019). Subsecretaría del Medio Ambiente. Transparencia Activa. Recuperado de https://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/pdtta/-/ta/AW002

Mittermeier, R.A., & Rylands, A.B. (2018). Biodiversity Hotspots. In D.A. Dellasala, & M.I. Goldstein (Eds.), Encyclopedia of the Anthropocene (pp. 67-75). https://doi.org/10.1016/B978-0-12-809665-9.09962-6

Myers, N., Mittermeier, R.A., Mittermeier, C.G., da Fonseca, G.A.B., & Kent, J. (2000). Biodiversity hotspots for conservation priorities. Nature, 403, 853-858. https://doi.org/10.1038/35002501

Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) & Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2005). Evaluaciones del desempeño ambiental: Chile. Paris, Francia.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD) (2013). OECD Environmental Performance Reviews: Mexico 2013. https://doi.org/10.1787/9789264180109-en

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD) (2017). Land-use Planning Systems in the OECD: Country Fact Sheets. https://doi.org/10.1787/9789264268579-en

OECD/UN ECLAC (2016). Environmental Performance Reviews: Chile 2016. Paris: OECD Environmental Performance Reviews. OECD Publishing.

OECD/UN ECLAC (2017a). OECD Environmental Performance Reviews: Peru 2017. https://doi.org/10.1787/9789264283138-en

OECD/UN ECLAC (2017b). OECD Evaluaciones del desempeño ambiental: Perú 2016. Aspectos destacados y recomendaciones.

Partidario, M.R. (2000). Elements of a SEA framework - improving the added-value of SEA. Environmental Impact Assessment Review, 20, 647-663. https://doi.org/10.1016/S0195-9255(00)00069-X

Pauchard, A. & Barbosa, O. (2014). Regional Assessment of Latin America Rapid Urban Development and Social Economic Inequity Threaten Biodiversity Hotspots, Chapter 28. In T. Elmqvist et al. (eds.), Urbanization, Biodiversity and Ecosystem Services: Challenges and Opportunities: A Global Assessment (pp. 589-608). https://doi.org/10.1007/978-94-007-7088-1_28

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). (2007). Cuarto Informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-4-ONU). Recuperado de https://www.oei.es/historico/decada/GEO-4_Report_Full_ES.pdf

Sánchez, V. (1988). Evaluaciones De Impacto Ambiental: Los Aspectos Sociales y la Participación Pública. EURE, 44(XV), 41-54. Recuperado de http://www.eure.cl/index.php/eure/article/viewFile/1012/123

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental. (2018). Proyectos ingresados y atendidos bajo el procedimiento de evaluación de impacto ambiental por tipo de obra o actividad (Número de proyectos). Recuperado de http://dgeiawf.semarnat.gob.mx:8080/approot/dgeia_mce/html/03_institucional/impacto.html

Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) (2013). Noticias del 12 de agosto de 2013.

Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) (2018). Recuperado de http://seia.sea.gob.cl/busqueda/buscarProyecto.php

Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) (2019). Recuperado de https://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/pdtta/-/ta/AW004

Simeonova, V. & van der Valk, A. (2016). Environmental policy integration: Towards a communicative approach in integrating nature conservation and urban planning in Bulgaria. Land Use Policy, 57, 80-93. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2016.05.017

Steinemann, A. (2001). Improving alternatives for environmental impact assessment. Environmental Impact Assessment Review, 21(1), 3-21. https://doi.org/10.1016/S0195-9255(00)00075-5

Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). (2019). Recuperado de https://portal.sma.gob.cl/index.php/que-es-la-sma/

Vicente, G. & Partidario, M.R. (2006). SEA – Enhancing communication for better environmental decisions. Environmental Impact Assessment Review, 26, 696-706. https://doi.org/10.1016/j.eiar.2006.06.005

Wheeler, S. (2004). Planning for Sustainability: Creating Livable, Equitable, and Ecological Communities. New York: Routledge. https://doi.org/10.4324/9780203300565




DOI: https://doi.org/10.14198/INGEO2019.72.01





Copyright (c) 2019 Virginia Carter Gamberini, Cristián Henríquez Ruiz, Claudia Bruna Morales

Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional.